团中央维护青少年权益部理性分析 倾听心声
服务青少年发展
开展协商代言工作，是共青团发挥党联系青年的桥梁和纽带作用、进行政策倡导和社会倡导的重要方式，也是做好人民团体协商、深化社会主义协商民主建设的具体举措。为帮助各级团组织进一步理解协商代言的具体内涵，明确工作要求和操作流程，更好促进青年成长发展，制定并发布以下工作指引。
共青团协商代言工作具有鲜明政治属性。各级团组织必须在党委统一领导下，主动争取人大、政协工作机构的指导和支持，依托“共青团与人大代表、政协委员面对面”工作机制，结合推动实施《中长期青年发展规划（2016—2025年）》，依托组织体系有序开展，并注重把思想政治引领贯穿协商代言全过程，通过助力青年发展引领广大青年不断增强政治认同、制度自信。协商代言的前提是找准问题。共青团做好协商代言工作，必须聚焦青年发展主题，充分了解当前青年面临的普遍性发展诉求和存在的现实困难，有针对性地进行政策倡导、社会倡导。
落实团干部直接联系青年工作制度，深入各类青年群体开展倾听活动。当前，尤其要注重广泛听取大学毕业生、青年农民工、灵活就业青年、新职业青年等群体的意愿心声，在有效倾听中加强工作联系。依托共青团新媒体矩阵，及时了解青年的关注热点和社会心态，注重运用大数据技术分析青年在网络上反映出的思想和行为变化，有条件的可以探索开展青年发展网络舆情监测。
全团围绕“面对面”活动开展的主题调研，是共青团做好协商代言工作的基础性工作。省级、设区市团组织应结合当年“面对面”活动主题方向，保持对社会结构转型、利益矛盾变化和青年群体分化的敏感关注，结合本地实际细化选题，找准“小切口”，拿出高质量的调研报告和政策建议。积极争取同级人大、政协工作机构对“面对面”活动主题调研的指导和支持，尽量做到全流程参与。
结合推进实施中长期青年发展规划，加强共青团和青年工作智库建设，稳定联系一批青年发展领域专家学者，为开展协调代言工作提供专业支撑。关注党政职能部门在就业创业、教育文化、医疗健康、住房租房、社会保障等领域的政策制定和实施情况，站在青年视角提出改进完善的建议。会同统计部门建设青年发展统计监测体系和数据库，定期收集和发布青年发展重要指标，注重委托研究机构开展各领域青年政策第三方评估。
各级人大、政协是社会主义协商民主建设的重要主体，政协更是专门协商机构。要充分依托人大、政协的社会利益表达功能，注重运用好党赋予共青团的重要政治资源，使之成为共青团开展协商代言工作的制度化平台。
组织发动各级人大代表、政协委员中的专兼职团干部、青联委员，紧密联系关心青少年事务的人大代表、政协委员，建设共青团开展协商代言工作的主体队伍。日常与人大代表、政协委员建立稳定联系，及时通报青年发展领域情况，开展调研考察时邀请共同参与、提出政策建议时组织集体会商。推广在基层设立代表、委员工作站（室）、选配青年事务助理等做法，搭建代表、委员经常性与青年交流平台，为他们了解青年发展领域的社情民意创造条件。
各级政协中的共青团、青联界别，是共青团开展政策倡导和社会倡导的重要依托。要协助政协机关加强界别建设，提高委员助力青年成长发展的界别意识，发挥集中呼吁的整体效能。建立界别调研制度，省级、设区市团组织每年应组织共青团、青联界政协委员至少开展一次专题调研并形成调研报告。注重服务界别委员的日常履职，推动委员积极参与青年发展领域的专题协商、界别协商、提案办理协商等活动，通过深入调研形成高质量提案，充分发挥建言献策、参政议政作用。
围绕中长期青年发展规划纵深实施，推动县级以上党委和政府普遍建立青年工作联席会议机制，各级团组织具体承担协调、督促职责，完善信息通报、联合调研、政策会商、督办考核等工作机制，推动完善青年发展政策体系、丰富青年民生实事项目。推动中长期青年发展规划与各级国民经济和社会发展规划、专项规划相衔接，加强对本地区经济社会发展战略的宏观把握，认真学习党政职能部门制定公共政策、进行绩效管理的专业视野、专业方法。
省级和有立法权的设区市团组织，应强化源头参与意识，在涉及青少年法律法规的调研论证、草案起草、征求意见过程中，推动制定或修改有利于青少年成长发展的条款，把党和政府的政策安排上升为法律规范。主动参与各级人大常委会组织的执法检查，推动法律法规得到有效实施。深入宣传、落实修订后的《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》。鼓励各省级和有条件的副省级城市、省会城市，推动同级人大在地方法规立法计划中列入青年发展相关内容。
8. 做好交由共青团办理的议案、建议和提案答复工作
每年“两会”之后，各级人大、政协会将部分关于青少年的议案、建议和提案交团组织办理。这是共青团政治参与中重要的实践内容，应充分提高政治站位、发扬严实作风，建立规范的办理工作机制，按时提交高质量的答复意见。与提出议案、建议和提案的人大代表、政协委员建立全过程联系，切实做到办前有沟通、办中有联系、办后有反馈，注意发挥他们的专业优势和社会影响力，使其成为共青团开展工作的重要支持。加强对议案、建议和提案内容的综合分析，充分发挥青少年问题“晴雨表”“数据库”作用，及时掌握社会关切，将其中蕴含的“真言”“良策”转化为改进共青团工作的实际举措。
协商代言取得实效，关键在于有机融入国家政治生活和相应的制度设计。各级团组织应立足群团组织政治职责，进一步创新和丰富协商实践载体、规范协商工作机制，更好树立起青年发展“代言人”的社会形象。
“两会”之前，围绕当年“面对面”活动主题开展集中协商，向人大代表、政协委员介绍情况、凝聚共识。集中协商应注重扩大青年参与，可以运用网络直播等传播形式。“两会”期间，组织好建议提案提交、政协大会发言、界别协商议政等工作，通过“青声@两会”网络建言征集活动等形式，密切人大代表、政协委员和青少年的互动。涉及法律法规制定或修改的，推动人大代表牵头提出议案。“两会”之后，跟踪议案、建议和提案的答复办理，主动联系承办部门，推动问题得到重视并有效解决。
全团统一步调，形成“深入倾听调研——会商凝聚共识——发出集中呼吁——推动问题解决”的协商代言工作闭环。鼓励各地团组织稳妥探索协商代言的创新做法，借助政务公开、重要民生事项论证、政策评估、网络和民意调查等多种渠道，更好组织或代表青年参与公共事务。面向社会大力宣传共青团协商代言取得的创新做法、提出的重点建议和提案、取得的政策成果，扩大社会关注度，营造“有事好商量、众人的事众人商量”的良好协商氛围。
青年参与各类协商活动，既是发挥主体作用的体现，也是进行制度自信教育的有效载体。各地团组织应主动加强与人大、政协工作机构的联系，积极推荐青少年代表列席、旁听同级“两会”。在政协机关指导下，广泛开展青少年模拟政协提案征集活动，推广“模拟两会”“青年汇智团”“青少年议事堂”“青年智库”等创新做法，引导青年了解并有序参与国家政治生活，在实践中感悟中国特色社会主义的制度优势。结合共青团基层组织改革综合试点，搭建各类青年参与基层社会治理的工作平台，组织青年广泛参与基层选举、议事、公开等自治和管理实践，完善民主恳谈、民主议事等制度，在实践中提高政治参与能力。
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